《长沙市推动制造业高质量发展专项行动方案（2019—2022年）》政策解读
发布时间：2019-04-30
2019年4月，长沙市人民政府印发了《长沙市推动制造业高质量发展专项行动方案（2019—2022年）》（湘府发〔2019〕14号）（以下简称《方案》）。为方便社会公众全面了解有关政策，现作如下解读。
一、政策背景
党的十九大作出我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，推动高质量发展是当前和今后一个时期谋划经济工作的根本方针。制造业是实体经济的主体，制造业的高质量发展关系到经济高质量发展的全局。重庆作为我国制造业重镇，推动制造业高质量发展意义更加重大、要求更为迫切。今年4月15日至17日，习近平总书记在视察重庆时，强调把制造业高质量发展放到更加突出的位置，加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系。一方面，通过长期不懈努力，重庆制造业发展取得长足进展，综合实力不断增强，拥有我国全部31个制造业大类行业门类，制造业总规模接近2万亿元，特别是高质量发展态势更加凸显，2018年智能产业实现销售收入4640亿元，同比增长19.2%，带动战略性新兴制造业、高技术产业增加值同比分别增长13.7%和13.1%，占全市规模以上工业企业增加值比重提高至22.9%、18%；规模以上工业企业研发投入同比增长13.9%，研发投入强度提高至1.4%，技术改造投资同比增长20.7%，技术改造投资占工业投资比重提高至39.7%。另一方面，我市制造业整体发展水平与发达国家和地区相比仍有较大差距，中低端产品供给过剩，高端需求和新兴需求领域产品供给不足等一些长期积累的结构性矛盾正逐步显现。当前，全球制造业格局正发生复杂而影响深远的变化，制造业重新成为全球经济竞争的制高点，各主要发达经济体纷纷制定以重振制造业为核心的再工业化战略，吸引高端制造业回流。综合判断，我市制造业发展面临的机遇与挑战并存，机遇总体大于挑战，特别是在全球新一轮科技革命和产业变革大背景下，我市较大的城市体量和较好的工业基础，将为承接新技术新产业新业态新模式落地转化提供丰富的应用场景和广阔的市场空间，我市制造业发展正迎来新的重大战略机遇。
二、《方案》编制主要内容
（一）总体要求。
在指导思想上，紧抓全球新一轮科技革命和产业变革重大战略机遇，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以数字产业化、产业数字化为主攻方向，深入实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，全面深化改革和扩大开放，着力优化产业结构、着力构建良好产业生态、着力发展先进生产方式、着力推动先进制造业与现代服务业深度融合、着力促进园区转型升级发展，加快构建市场竞争力强、可持续的现代产业体系，在进一步壮大工业经济总量的同时提升整体发展质量，加快将我市建设成为国家先进制造业重镇。
在主要目标上，围绕2019年、2020年和2022年三个节点构建了重庆制造业高质量发展指标体系。其中到2019年，力争制造业高质量发展态势进一步显现；到2020年，力争制造业高质量发展态势更加巩固；到2022年，力争制造业高质量发展取得更大进展。在此基础上进一步努力，到2025年，基本建成链群完整、生态完备、特色明显、质量效益显著的国家先进制造业重镇。
（二）支柱产业重点发展方向。
智能产业。建设“芯屏器核网”全产业体系，推动电子信息产业整体向智能产业升级，到2022年力争实现销售收入10000亿元。汽车摩托车产业。推动向绿色化、智能化、网联化、轻量化以及应用共享化转型升级，进一步巩固我市汽车摩托车产业国内领先地位，到2022年力争实现产值6800亿元。装备产业。推动现有装备产品向智能化、成套化和系统化转型升级，积极引进培育高端装备产品，着力提升关键基础件发展能力和水平，到2022年力争实现产值2300亿元。材料产业。聚焦产业发展、城市建设和国家重大工程实施对原材料迫切需求，构建先进基础材料、关键战略材料和前沿新材料协同发展格局，到2022年力争实现产值5000亿元。生物医药产业。加快完善生物药、化学创新药及高端仿制药、现代中药及数字医疗器械产业链，到2022年力争实现产值1300亿元。消费品产业。聚焦居民消费需求升级和消费行为变化趋势，丰富品种、提升品质、创建品牌，利用互联网渠道拓展市场，到2022年力争实现产值2000亿元。农副食品加工产业。结合乡村振兴战略实施，推动新型工业化和农业现代化深度融合，提高特色农副产品资源工业化生产水平，到2022年力争实现产值1700亿元。技术服务业。重点发展工业设计、检验检测等科技服务业，构建与制造业发展规模和水平相适应的技术服务体系，为制造业发展赋能。
（三）推动制造业高质量发展的重点举措。
构建制造业高质量发展良好生态。系统提升制造业创新能力、现代金融保障能力和高素质人才供给能力，推动科技创新、现代金融和人力资源与制造业协同发展，促进各类高端要素加速向我市集聚，为推动我市制造业高质量发展奠定坚实基础。发展先进生产方式。加快推动智能化技术和节能环保技术在制造业中深度融合渗透，发展智能制造、绿色制造先进生产方式，全面提升生产效率、产品质量，全面降低能耗水耗物耗水平和污染物排放量，用更少的资源要素投入实现更大规模、更有效益的产出。深化先进制造业与现代服务业融合。推动制造业企业依托产品发展相关服务环节，推动服务业围绕重点产品需求创新服务能力，不断拓展双向发展空间，实现制造业与服务业价值链深度耦合和共同提升。推动园区转型发展。高标准规划建设重庆科学城，深化开发区体制机制改革，建设创新驱动、高质量发展示范区，推动国家级平台升级发展。精准定位1—3个重点发展的细分领域，推进产业园区特色发展。完善园区创新生态，推进智慧园区建设，深化产城融合，提升园区承载能力。
三、《方案》实施的支撑保障。
加强组织领导。强化长沙市制造强市建设领导小组职能，统筹制造业发展全局性工作，市政府其他涉及制造业发展工作的领导小组要加强对制造业领域相关工作的指导。强化招商引资。把招商引资工作摆在更加突出的位置，坚持引资、引技、引才并重，加快引进一批支撑制造业高质量发展的主导项目。深化制造业领域改革。全面落实全国统一的市场准入负面清单，全面降低企业生产经营成本，深化制造业领域混合所有制改革，加快实现涉企检查制度化、规范化、定期化和涉企行政审批办理标准化、网络化和共享化。培育壮大龙头企业。建立健全龙头企业数据库，实施跟踪服务管理，加快培育壮大一批主业突出、核心竞争力强、辐射带动作用大的行业龙头企业。强化产业政策引领。全面梳理国家和我市现有产业政策、惠企政策，梳理政策清单、明确责任单位、量化执行标准、明晰办理流程，加强执行效果评估，推动各项政策落地、落细、落实，让企业真正从政策中增强获得感。提高企业服务水平。着力构建亲清新型政商关系，上线运行“湘企之家”服务系统，通过高效优质服务助力企业更好发展壮大。